印度太陽能製造業：政府措施敗北故事

自2016年開始發力新（xīn）增產（chǎn）能以來，印度太（tài）陽能製造包括光伏支架的製造實力，或者說（shuō），這種實力的（de）缺乏，常（cháng）常令人擔憂。最近，IEEFA和JMK Analytics的一份新（xīn）報告將焦點放在了這一行業。

在印度本土需求（qiú）不斷上（shàng）升的情況下，該國太（tài）陽（yáng）能（néng）行業的發展仍未（wèi）實現提速，這是一（yī）個（gè）值得關注的問題。

每年（nián）進口支出從26億到450億美元

這個問題之所以（yǐ）值得（dé）關注，不僅是因為自2015年以來（lái），印（yìn）度每年的進口支出都達到了（le）26億美元，而且正如報告所指出的，還出於能源行業所發揮（huī）的戰略作用。

印（yìn）度政府不想零敲碎打，而（ér）是（shì）希望采取力度更大的（de）辦法，因為印（yìn）度設定的2030年450GW目標涉及每年180億美元的潛在進口。這（zhè）就是最有力、最簡單的理由。

報告討論（lùn）了印度製造業的通病（bìng）——缺乏（fá）規模，在技術曲線上處於落後地（dì）位（據稱單晶組（zǔ）件份（fèn）額僅占總產能（néng）的13％）。使用進口電池與國產電池造成的組件製造成本差異為15％-20％，要想在印度實現真正的製造（zào）突破，就（jiù）會涉及到財政成本——要麽是激勵措施，要麽是導致電力成本上升的（de）關稅。

那麽，為什麽到目前為止還沒有（yǒu）什麽效果呢？過去五年，無論什（shí）麽時（shí）候（hòu），印度都有推動製造（zào）業的激勵措施，或者會（huì）推出更多的激勵措施，但大（dà）多數（shù）情況下（xià）卻收效甚微。

無論是集中補貼項目的國內采購要求（涵蓋了屋頂太陽能以及用於（yú）農（nóng）村地區太（tài）陽能泵和太陽能地麵電站的大規模PM KUSUM計劃），還是以2023年12GW為目標的CPSU計劃，政府已經竭盡所能。2018年（nián）7月-2020年7月，政府甚至還（hái）使用了保障關稅這把（bǎ）大錘。

頭部企業的現有產能和規劃產能

當招標項目掛鉤生產和製造時，就（jiù）為3GW產能創造（zào）了可能（在Adani Green和Azure Power之間），但這種做法（fǎ）是否能夠取得成（chéng）功卻仍然（rán）搖擺不定，因為12GW招標項目2.92盧比的電力成本（běn）已經把（bǎ）現金短缺的配電公司趕走了。

這使得行業不得不采用PLI計劃或（huò）和生產（chǎn）掛鉤的激勵計劃。PLI計劃帶來了更多的希望，因為在一定程度上，這一計劃已在電子行業成為現實。目前，一些可能會從中受益的玩（wán）家包（bāo）括擁有（yǒu）足（zú）夠大的項目，可以在自持項目（mù）中使用自發電的太陽能開發商。

這些開發商包括Renew power、Adani Green和Tata Power等公司。已確定的4500億盧比撥款也給快速行動施加了一（yī）些壓力。PLI計劃的成功很快就會顯現（xiàn）。

無論是Waaree Energies、Vikram Solar和Adani Solar等現有製造商，還是Renew Power和Azure等新製造商，逾15GW製造計（jì）劃很快將麵臨是去還是留的現實問題（tí）。

報告（gào）特別提到（dào）了中國的做法。這種做法創造了奇跡，見證了中國（guó）太陽能製造業成為全球霸主，全球（qiú）份額超過70%。當然，這也意味著印度幾乎不（bú）是唯一一（yī）個依靠中（zhōng）國進口產品的國家。

歐盟（méng）的德國等太陽能先驅國家以及在研發方麵投入了（le）大量資金的美國也（yě）發現，很難保護它們的製造業冠軍寶座。在這些市場中，尤其是在美（měi）國（guó）和東（dōng）南亞，部分規模最大的製造業新投資都來自中國製造商（shāng）。

也許這就是（shì）太陽能製造業的領導者之一、Vikram Solar公司首席執行官Saibaba Vutukuri對即將出台的工會預算的預期，他的願望清單相（xiàng）當之長。

包括關稅和非（fēi）關稅壁壘、長期財（cái）政支持和直接激勵措施在內，茄子视频懂你更多需要一個全麵的政策框架以使（shǐ）國內太（tài）陽能產業以及光伏（fú）支架產（chǎn）業具（jù）備成本競爭力。財政部應（yīng）該（gāi）考慮對定（dìng）期貸款和流動資本提供（gòng）5%的利息補（bǔ）貼，對（duì）資本支出提供30%的前期中央財政援助，把根據出口產品關稅或稅收減免政策（cè）提供的出口獎勵（lì）從2%提高到8%，這會有助於推動本土太陽（yáng）能製（zhì）造業發展。”

此外，行業還在等待基本關稅政策（豁免位於（yú）經濟特區的（de）太陽能（néng）製造商）和生產掛鉤激勵計劃（PLI）的實施。茄子视频懂你更多認為：降低在經濟特區內運行的公司的最低交替稅收；將所得稅法第10AA條政策為經（jīng）濟特區內的（de）太陽能製造廠延至2022年3月31日；為製造廠提供優先利率支持和優先貸款支持；提供國家清（qīng）潔能源基金以擴大太陽能研（yán）發，這些措施對促進國內太陽能製造業的發展至關重要。

此外，茄子视频懂你更多建議政府考慮（lǜ）至少實施4-5年的關稅壁壘政策，如BCD/保障稅/ADD等。在製造廠內部提供（gòng）50%的資本補貼（tiē）用於建立研發和質量測試基（jī）礎設施（shī），這（zhè）會有助於（yú）規（guī）模打造。此外，應允許對新（xīn）的清潔太陽能技術研發支出給予200%的超級減免。印度已為生物技術等新興領域的研發支出（chū）提供了200%的超級（jí）減免，這使印度的生（shēng）物技術和製藥公司得以迅速發展。

這個故事（shì）說的就是，雖（suī）然做出了幾乎所有的承諾，但在大多數（shù）情況下，政府的執行卻往往沒有到位。領軍出口商和（hé）重要的製造業龍頭公司Adani Solar也一直讚成通過更高的終端（duān）電力消費者價格，而不是通過政府支付補貼來激勵製造商，主要原（yuán）因是存在（zài）著政府按（àn）時（shí）兌現剛性問題。

中國的做法是鼓勵企業從第一天起就大舉投資，建（jiàn）設全球（qiú）規模的工廠（chǎng），通過低廉的資金、稅收（shōu）優惠和國家支（zhī）持將多家行業參與方聚集在一起，集中研發（fā）支出，共享學習經驗。這不僅造就了一個世（shì）界領先的行業，也造就了一個擁有雄心勃勃擴張計劃的行業，這給（gěi）希望與其他各地行業共同發展的製造商帶來（lái）了持續的壓力。

實際上，中國的大型光伏支架廠家企業在擴大規模和進入新市場方麵的（de）表現非常出色，以至於在2019年，茄子视频懂你更多都不曾懷疑（yí）過它們（men）是吸（xī）引印度製造業的最佳選擇。當然，這是在2020年的邊境（jìng）局勢之前（qián）的（de）事了。

值得注意的是，報告並沒有觸及印度（dù）邦配電公司的問題，這些問題也影響了（le）製造業。由於財務虧損，配電公司無力按時為公用事業太陽能項目付（fù）款。為了保護草皮，鼓勵屋頂太（tài）陽（yáng）能是這些措施失敗（bài）背後的根本原因。另（lìng）外，電力這一並行主題使配電行業的改革更加困難。

安得拉邦最近無視中央規定，走自己的路，這也預示著未來問題的嚴重性。

綜上所述（shù），很明顯（xiǎn），印度本土製造已不再是一種可取的選擇，而是不可或缺的存在。但要實現這一目標，印度需要做出一（yī）些艱難的決定，需要願意承擔風險，當然，還需要持續的、可預測的本土（tǔ）需求增（zēng）長，這會鼓（gǔ）勵印度企業投資。正（zhèng）如2020年的情況所表明（míng）的那（nà）樣，很顯然，必須補齊所有這些領域的短板。